POSLOVI UPRAVE KAO INSTRUMENT VLASTI

-        diferencijacija ovih poslova polazi od osnovne orijentacije, a to je obrana sigurnosti od napada izvana ili iznutra

-        prva diferencijacija na:

1.      poslove obrane

2.      vanjska sigurnost

3.      poslovi zaštite unutarnje sigurnosti

-        daljnje razlikovanje:

I.               vanjska sigurnost diferencira se na:

a)     obranu - poslovi oružanih snaga, obrana od vanjskih  napada  silom

b)     vanjski poslovi - održavanje međunarodnih veza i odnosa kao djelatnost neophodna za sigurnost države u doba mira sredstvima koja ne predstavljaju posebnu primjenu fizičke sile

II.             unutarnja sigurnost diferencira se na:

a)     unutarnje poslove - primjena sile radi odbijanja napada koji bi na sistem bili upravljani iznutra

b)     pravosuđe - rješava sekundarne društvene sukobe

III.            financije - posebna upravna grana tek kada su se druge razvile do te mjere da  njihovo financiranje traži obrazovanje posebne upravne organizacije (prikupljanje sredstava od  stanovništva  i  njihovo trošenje radi održavanja cjelokupnog upravnog i vladalačkog aparata)

-        ovih 5 upravnih grana (obrana, vanjski poslovi, unutarnji poslovi, pravosuđe, financije) izvorni su zadaci državne uprave u njenoj ulozi kao instrumenta vlasti

Poslovi uprave kao nosioca javnih službi  

-        poslovi općedruštveno korisni i prihvaćeni koji u načelu za svoje izražavanje ne traže vlast kao pretpostavku

-        počinju se razvijati tijekom 18.st., ali u većoj mjeri tek u drugoj polovici 19.st.:

1.        privreda

2.        društvene službe

3.        tehničke službe (promet, komunikacije i veze itd.)

4.        informativne službe (statistička, meteorološka, geodetska itd.)

5.        komunalne službe (vodovod, kanalizacija itd.)

Unutarnje službe

-        poslovi koji se ne mogu svrstati u prve dvije grupe, to su:

a)     pomoćne službe – poslovi koji se odnose na održavanje u funkciji samog upravnog sistema: personalni poslovi, poslovi unutarnjeg financiranja, upravljanje zgradama, poslovi ekonomata

b)     kontrolne jedinice (posebne nadzorne jedinice) – vrše kontrolu unutar upravnog sustava

c)     koordinativne jedinice – povezuju i osiguravaju jedinstvo čitavog sustava na bazi opće politike bilo predstavničkih, bilo  izvršnih organa, (nemaju samostalni vanjski zadatak)

-        uprava kao instrument vlasti služi interesnoj dominaciji – centripetalno djelovanje

-        pojedine javne službe mnogo su bliže orijentaciji na interesnu autonomiju – centrifugalno djelovanje

-        razvojno javne službe su življe i mobilnije – razvile su se kasnije, ali se razvijaju brže, u njima je diferencijacija jača, raznolikije su

-        javne službe po prirodi i ne spadaju u teritorijalni upravni sustav jer su neovisne od vlasti, dok se nalaze u okviru tih sustava, one zapravo predstavljaju njegovu negaciju tj. prijelaz na funkcionalne upravne sustave

-        klasični resori uprave kao vlasti su stariji, u okviru tih resora su se počele rađati javne službe i tim se poslovima u početku pristupalo metodama vlasti

-        tek s vremenom prinuda stupa u pozadinu i nju zamjenjuje tehnička stručnost, ali se ni tada prinuda ne gubi potpuno iz tih poslova

-        diferencijacija uprave ovisi o općem nivou razvoja pojedine zajednice

19. 5. 2025.