POSLOVNE INFORMACIJE - 65 25.5.2005 Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj:U-IIIA-184/2004 od 6. svibnja 2005.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

1264

Ustavni sud Republike Hrvatske, u Drugom vijeću za odlučivanje o ustavnim tužbama, u sastavu sudac Jasna Omejec, predsjednik Vijeća, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić i Vice Vukojević, članovi Vijeća, odlučujući o ustavnoj tužbi N. G. iz Z., kojeg zastupa B. S., odvjetnik iz Z., na sjednici održanoj6. svibnja 2005. godine, jednoglasno je donio

ODLUKU

I. Ustavna tužba se usvaja.

II. Općinski sud u Zagrebu dužan je donijeti odluku u predmetu koji se vodi pred tim sudom pod brojem: Pn-3871/96 u najkraćem mogućem roku, ali ne duljem od osam (8) mjeseci, računajući od prvog idućeg dana od dana objave ove odluke u »Narodnim novinama«.

III. Na temelju članka 63. stavka 3. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02., 49/02. – pročišćeni tekst), podnositelju ustavne tužbe N. G. iz Z., S. 42, određuje se primjerena naknada zbog povrede ustavnog prava iz članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 41/01. – pročišćeni tekst) u iznosu od 7.800,00 kuna.

IV. Naknada iz točke III. izreke ove odluke bit će isplaćena iz državnog proračuna u roku tri mjeseca od dana podnošenja zahtjeva podnositelja Ministarstvu financija Republike Hrvatske za njezinu isplatu.

V. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.

Obrazloženje

1. Podnositelj ustavne tužbe, na temelju članka 63. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02. i 49/02. – pročišćeni tekst, u daljnjem tekstu: Ustavni zakon), podnio je 16. siječnja 2004. godine ustavnu tužbu radi duljine parničnog postupka.

ČINJENICE VAŽNE ZA USTAVNOSUDSKI POSTUPAK

2. Dana 17. lipnja 1996. godine podnositelj je Općinskom sudu u Zagrebu podnio tužbu protiv tuženika »Z.« o. d.d. Z., radi naknade štete koju je pretrpio u prometnoj nesreći koju je prouzročio osiguranik tuženog.

Podneskom od 10. srpnja 1996. godine podnositelj je dostavio uvjerenje o imovnom stanju radi oslobađanja od plaćanja sudskih pristojbi.

Na ročištu održanom 11. veljače 1997. godine riješeno je da će se provesti medicinsko vještačenje, te je podnositelj pozvan uplatiti predujam.

Podneskom od 7. ožujka 1997. godine podnositelj je uplatio predujam za vještačenje, te dostavio dodatnu liječničku dokumentaciju.

Nalaz i mišljenje, vještak je dostavio sudu 8. travnja 1997. godine.

Podneskom od 14. svibnja 1997. godine podnositelj se je očitovao na nalaz i mišljenje, dok je tuženi to učinio podneskom od 27. svibnja 1997. godine.

Podneskom od 20. studenoga 1997. godine podnositelj je dostavio rješenje Prekršajnog suda u Čazmi kojim je osiguranik tuženika oglašen krivim.

Na ročištu održanom 9. veljače 2000. godine saslušan je svjedok, odnosno osiguranik tuženika na okolnost štetnog događaja.

Dana 5. veljače 2001. godine održano je ročište te je riješeno da će se provesti rekonstrukcija štetnog događaja prometnim vještačenjem.

Vještak je nalaz i mišljenje dostavio sudu 1. kolovoza 2001. godine.

Dopisima suda od 14. studenoga 2001. i 21. studenoga 2001. godine pozvan je punomoćnik podnositelja da dostavi punomoć za zastupanje, što je učinio 14. veljače 2002. godine.

Nakon toga održano je ročište 14. rujna 2004. i 11. studenoga 2004. godine, na kojem je riješeno da će se provesti rekonstrukcija prometne nesreće.

Rješenjem od 7. prosinca 2004. godine određeno je provođenje dokaza očevidom na licu mjesta za dan 7. srpnja 2005. godine.

3. PRAVO VAŽNO ZA USTAVNOSUDSKI POSTUPAK

Odredbom članka 29. stavka 1. Ustava Republike Hrvatske propisano je:

Članak 29.

Svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud (...) u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama (...).

Odredbom članka 63. Ustavnog zakona propisano je:

Članak 63.

(1) Ustavni sud će pokrenuti postupak po ustavnoj tužbi i prije no što je iscrpljen pravni put, u slučaju kad o pravima i obvezama stranke (...) nije u razumnom roku odlučio sud (...).

(2) U odluci kojom usvaja ustavnu tužbu zbog nedonošenja akta u razumnom roku iz stavka 1. ovoga članka, Ustavni sud će nadležnom sudu odrediti rok za donošenje akta kojim će taj sud meritorno odlučiti o pravima i obvezama (...) podnositelja. Rok za donošenje akta počinje teći idućeg dana od dana objave odluke Ustavnog suda u »Narodnim novinama«.

(3) U odluci iz stavka 2. ovoga članka Ustavni sud će odrediti primjerenu naknadu koja pripada podnositelju zbog povrede njegova ustavnog prava koju je sud učinio kada o pravima i obvezama podnositelja (...) nije odlučio u razumnom roku. Naknada se isplaćuje iz državnog proračuna u roku tri mjeseca od dana podnošenja zahtjeva stranke za njezinu isplatu.

Ustavna tužba je osnovana.

4. Svoju odluku Ustavni sud obrazlaže sljedećim utvrđenjima:

4.1. DULJINA SUDSKOG POSTUPKA

Prvostupanjski parnični postupak započeo je 17. lipnja 1996. godine tužbom podnositelja Općinskom sudu u Zagrebu, protiv tuženika »Z.« o. d.d. Z., radi naknade štete.

Međutim, duljina postupka ne uzima se u razmatranje od tog dana već od 5. studenoga 1997. godine, kada je stupio na snagu Zakon o potvrđivanju Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda i Protokola broj 1, 4, 6, 7 i 11 uz Konvenciju za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (»Narodne novine – Međunarodni ugovori«, broj 18/97., 6/99. – pročišćeni tekst i 8/99. – ispravak, u daljnjem tekstu: Zakon o potvrđivanju Konvencije), koja Konvencija u članku 6. stavku 1. jamči, između ostalog, i pravo na suđenje u razumnom roku.

Ustavna tužba podnijeta je 19. siječnja 2004. godine, a do toga dana postupak nije pravomoćno okončan, pa Ustavni sud utvrđuje da je do dana podnošenja ustavne tužbe postupak trajao ukupno sedam (7) godina, sedam (7) mjeseci i dva (2) dana, a nakon stupanja na snagu Zakona o potvrđivanju Konvencije, pa do dana podnošenja ustavne tužbe postupak je trajao šest (6) godina, dva (2) mjeseca i četrnaest (14) dana.

4.2. POSTUPANJE NADLEŽNOG SUDA

Postupak se u razmatranom, pravno relevantom razdoblju cijelo vrijeme vodio pred Općinskim sudom u Zagrebu kao sudom prvog stupnja.

Ustavni sud je utvrdio da je u razmatranom, pravno relevantnom razdoblju, Općinski sud u Zagrebu, od radnji koje su relevantne za meritorno odlučivanje o pravima i obvezama stranaka u tom sudskom postupku, održao dva ročišta za glavnu raspravu (9. veljače 2000. i 5. veljače 2001. godine). Nakon podnošenja ustavne tužbe Općinski sud u Zagrebu održao je ročišta za glavnu raspravu (14. rujna 2004. i 7. prosinca 2004. godine).

Razdoblje potpune neaktivnosti nadležnog suda trajalo je od 5. studenoga 1997. do 8. veljače 2000. godine, tj. dvije (2) godine, tri (3) mjeseca i trinaest (13) dana, zatim od 10. veljače 2000. do 4. veljače 2001. godine, tj. jedanaest (11) mjeseci i dvadeset tri (23) dana, te od 22. studenoga 2001. do 16. siječnja 2004. godine, tj. dvije (2) godine, jedan (1) mjesec i dvadeset četiri (24) dana, što ukupno iznosi pet godina i pet mjeseci.

4.3. PONAŠANJE PODNOSITELJA USTAVNE TUŽBE (TUŽITELJA U PARNIČNOM POSTUPKU)

Podnositelj ustavne tužbe kao tužitelj u parničnom postupku nije pridonio duljini postupka.

4.4. SLOŽENOST SUDSKOG PREDMETA

Ustavni sud utvrđuje da je riječ o relativno složenom predmetu, s obzirom na potrebu da se utvrđuju činjenice provođenjem vještačenja i rekonstrukcijom štetnog događaja. Međutim ta složenost nije takvog značaja da bi i djelomično opravdavala da se sporne činjenice utvrđuju u razdoblju od preko šest godina.

OCJENA USTAVNOG SUDA

5. Ustavni sud utvrđuje da se predmet vodi u trajanju od sedam godina i sedam mjeseci, te da je Općinski sud u Zagrebu postupao izrazito neučinkovito. U razdoblju nakon 5. studenoga 1997. godine bilo je nekoliko duljih razdoblja potpune neaktivnosti suda (a što je razvidno iz točke 4.2. ove odluke), koja se ne mogu opravdati. Imajući u vidu ukupnu duljinu postupka, neučinkovito postupanje suda, te okolnost da se postupak cijelo vrijeme vodi pred sudom prvog stupnja, Ustavni sud nalazi da je povrijeđeno pravo podnositelju na suđenje u razumnom roku, zajamčeno člankom 29. stavkom 1. Ustava Republike Hrvatske.

Stoga je u smislu odredbe članka 63. Ustavnog zakona, donijeta odluka kao pod točkama I. i II. izreke ove odluke.

6. Sukladno odredbi članka 63. stavka 3. Ustavnog zakona, odlučeno je kao u točkama III. i IV. izreke ove odluke.

Visinu naknade zbog povrede ustavnog prava na donošenje odluke u razumnom roku, Ustavni sud utvrđuje uzimajući u obzir okolnosti svakog pojedinog predmeta uz istodobno uvažavanje ukupnih gospodarskih i socijalnih prilika u Republici Hrvatskoj.

7. Odluka o objavi (točka V. izreke) temelji se na odredbama članka 29. Ustavnog zakona.

8. Predsjednik Općinskog suda u Zagrebu dužan je dostaviti Ustavnom sudu pisanu obavijest o datumima donošenja i otpreme odluke najkasnije osam (8) dana od dana njene otpreme, a najkasnije osam (8) dana od isteka roka određenog u točki II. izreke ove odluke. Ovaj nalog temelji se na članku 31. stavcima 4. i 5. Ustavnog zakona.

Broj: U-IIIA-184/2004

Zagreb, 6. svibnja 2005.

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik Vijeća

dr. sc. Jasna Omejec, v. r.