USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

870

Ustavni sud Republike Hrvatske, u sastavu Petar Klarić, predsjednik Suda, te suci Marijan Hranjski, Mario Kos, Ivan Matija, Ivan Mrkonjić, Jasna Omejec, Željko Potočnjak, Agata Račan, Emilija Rajić, Smiljko Sokol, Nevenka Šernhorst, Vice Vukojević i Milan Vuković, rješavajući o prijedlogu za ocjenu suglasnosti zakona s Ustavom, na sjednici održanoj  23. ožujka 2005. godine, donio je

ODLUKU

I. Pokreće se postupak za ocjenu suglasnosti s Ustavom i ukida se odredba članka 1. stavka 2. Zakona o zdravstvenoj zaštiti (»Narodne novine«, broj 121/03.), u dijelu koji glasi: »ili podzakonskim propisom«.

II. Ova odluka objavit će se u »Narodnim novinama«.

Obrazloženje

1. Prijedlog za pokretanje postupka za ocjenu suglasnosti s Ustavom članka 1. stavka 2. Zakona o zdravstvenoj zaštiti (»Narodne novine«, broj 121/03.; u daljnjem tekstu: Zakon) podnio je Petar Marija Radelj iz Zagreba (u daljnjem tekstu: predlagatelj).

2. Osporena odredba članka 1. stavka 2. Zakona glasi:

Odredbe ovoga Zakona (...) primjenjuju se i na obavljanje zdravstvene djelatnosti u Ministarstvu obrane i Oružanim snagama Republike Hrvatske, ako posebnim zakonom ili podzakonskim propisom nije drukčije određeno.

3. Predlagatelj smatra da osporena odredba Zakona u dijelu »ili podzakonskim propisom« nije suglasna s člankom 5. stavkom 1. Ustava Republike Hrvatske, koji glasi:

U Republici Hrvatskoj zakoni moraju biti u suglasnosti s Ustavom, a ostali propisi i s Ustavom i sa zakonom.

Predlagatelj ističe da su u osporenoj odredbi Zakona podzakonski propisi nedvojbeno ostali propisi koji moraju biti suglasni i s Ustavom i sa zakonom, a ne zakonu protivni ili po pravnoj snazi iznad njega. Formuliranje pravne supremacije podzakonskog provedbenog propisa nad zakonom protivno je odredbama Ustava, smatra predlagatelj.

4. Na temelju članka 25. Ustavnog zakona o Ustavnom sudu Republike Hrvatske (»Narodne novine«, broj 99/99., 29/02., 49/02. – pročišćeni tekst; u daljnjem tekstu: Ustavni zakon), zatraženo je i dobiveno očitovanje Ministarstva zdravstva i socijalne skrbi.

 

Prijedlog je osnovan.

 

5. Osporenom odredbom Zakona omogućeno je da se posebnim zakonom, ali i podzakonskim propisom propiše drugačije obavljanje zdravstvene djelatnosti u Ministarstvu obrane Republike Hrvatske i Oružanim snagama Republike Hrvatske, no što je to propisano Zakonom o zdravstvenoj zaštiti.

Osporena odredba Zakona pri tome otvara alternativnu mogućnost propisivanja drugačijeg uređenja obavljanja zdravstvene zaštite u navedenim tijelima državne uprave: ili posebnim zakonom ili podzakonskim propisom.

Podzakonskim propisom (primjerice, uredbom Vlade Republike Hrvatske ili pravilnikom nadležnog ministra) nije dopušteno drugačije rješavati pitanja iz zakonodavne nadležnosti.

Iako su za donošenje takvog podzakonskog propisa nadležna tijela izvršne vlasti, odnosno državne uprave dobila izričitu zakonsku ovlast, Ustavni sud ocjenjuje da bi takvo uređivanje društvenih odnosa u području zdravstvene zaštite bilo suprotno odredbi članka 5. stavka 1. Ustava, koji propisuje da podzakonski propisi moraju biti u skladu sa zakonom.

6. Stoga je Ustavni sud utvrdio da je osporena odredba Zakona u dijelu koji glasi »ili podzakonskim propisom« suprotna odredbi članka 5. stavka 1. Ustava, te je temeljem članka 55. Ustavnog zakona odlučio kao u izreci ove Odluke.

Broj: U-I-2747/2003

Zagreb, 23. ožujka 2005.

 

USTAVNI SUD REPUBLIKE HRVATSKE

Predsjednik

dr. sc. Petar Klarić, v. r.